泉州市航空航天产业园区

• 【泉州招商】13家企业跻身泉州瞪羚培育库 南安以创新驱动赋能产业升级

  2019年度泉州市瞪羚企业培育库入库企业名单正式公布，南安市13家企业成功入选，数量位居泉州各县（市、区）第二位。此次入选既是南安市企业创新活力的集中体现，也为当地招商引资工作注入新动能，彰显了区域创新驱动发展战略的显著成效。 （一）瞪羚企业培育：泉州创新发展的重要引擎 泉州市实施的“瞪羚计划”是推进国家自主创新示范区建设的关键举措，通过遴选成长速度快、创新能力强的企业进行重点培育，引导其走高质量发展道路。入选企业需在技术研发、市场拓展、经济效益等方面具备突出潜力，是区域高新技术产业发展的重要生力军。南安市此次13家企业入选，涵盖厨卫、机械等多个优势产业领域，反映出当地产业结构优化升级的良好态势。 （二）南安市创新生态体系的构建与实践 南安市围绕创新驱动发展战略，通过多项举措完善科技创新生态。在创新主体建设方面，持续引导企业加大研发投入，支持企业建立研发机构；在政策落实方面，严格执行各级优企惠企政策，降低企业创新成本；在平台建设方面，推动省级重点实验室、企业工程技术研究中心等载体建设，为企业提供技术支撑；在科技服务方面，开展针对性培训，提升企业创新管理能力。这些措施为企业成长提供了全周期保障，推动创新资源向实体经济集聚。 （三）创新成果转化与区域经济发展的良性互动 截至2019年，南安市已累计有24家企业入选泉州市瞪羚企业培育库，高新技术企业数量达80家，省级重点实验室、省市级企业工程技术研究中心等创新平台数量稳步增长。这些创新主体通过技术突破和模式创新，在提升自身竞争力的同时，带动了产业链上下游协同发展。瞪羚企业的培育不仅为南安市培育了新的经济增长点，也为招商引资创造了优质环境，形成“创新引领产业、产业吸引投资”的良性循环，为“创新南安、智造南安”建设奠定了坚实基础。 南安市将继续深化创新驱动发展战略，优化创新生态，加强对瞪羚企业的精准支持，推动更多企业实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，为泉州国家自主创新示范区建设贡献更大力量。

  2025-07-16

• 【泉州招商】鲤城高新区获省级开发区发展评价奖励 科技创新成核心助力

  2016年，鲤城高新技术产业开发区在福建省财政厅、商务厅联合开展的开发区综合发展水平评价中表现优异，凭借较强的综合实力和突出的科技创新能力获得奖励补助资金100万元。此次获奖不仅是对园区发展成效的肯定，也为其进一步优化营商环境、提升招商引资吸引力注入新动能。 一、省级评价体系引领开发区高质量发展方向 2016年，福建省为推动全省开发区转型升级、提质增效，由财政厅、商务厅联合组织开展开发区综合发展水平评价工作。该评价体系围绕开发区综合实力、产业发展、科技创新、开放型经济、营商环境等多个维度设置指标，旨在通过科学评估引导开发区明确发展定位、补齐短板。全省90家开发区参与此次评价，评价结果成为衡量开发区发展质量的重要标尺，也为省级财政奖励补助提供依据，推动形成“以评促建、以评促优”的良性发展格局。 二、科技创新能力构筑鲤城高新区核心竞争力 在此次评价中，鲤城高新区的“科技创新能力”指标表现尤为突出。园区长期以来将科技创新作为发展主线，通过一系列举措激发创新活力：一方面，加大对高新技术企业的培育力度，支持企业开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用；另一方面，搭建产学研协同创新平台，促进高校、科研院所与企业深度合作，加速创新资源集聚。同时，园区注重优化创新生态，在政策扶持、人才引育、融资服务等方面为创新主体提供全方位支持，形成了“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的科技创新体系，这一体系成为其在评价中脱颖而出的关键支撑。 三、综合发展实力彰显园区建设成效 除科技创新外，鲤城高新区在综合发展水平评价的其他维度也展现出较强实力。在产业发展方面，园区聚焦主导产业，推动产业集群化、高端化发展，形成了特色鲜明的产业体系；在开放型经济方面，积极对接国内外优质资源，提升对外开放合作水平；在营商环境方面，持续深化“放管服”改革，简化审批流程，为企业提供高效便捷服务。这些举措共同推动园区综合实力稳步提升，使其在全省90家开发区中位居前列，充分体现了园区在经济发展、产业升级、服务优化等方面的综合成效。 四、奖励资金为园区发展注入新动力 此次获得的100万元奖励补助资金，将按照省级相关要求专项用于支持园区发展。根据规划，资金将重点投向科技创新领域，包括支持企业技术改造、创新平台建设、人才引进培养等，进一步强化园区科技创新优势；同时，部分资金将用于优化招商引资环境，完善基础设施建设，提升园区对优质项目的吸引力。通过精准投入，奖励资金将有效撬动园区内生发展动力，促进产业结构持续优化，为园区高质量发展提供有力支撑。 五、以评价为契机谋划未来发展新篇 此次获奖对鲤城高新区而言既是肯定也是鞭策。园区管理部门表示，将以此次评价为新起点，持续巩固科技创新优势，进一步完善创新体系，推动更多科技成果落地转化；同时，围绕产业发展需求，加大招商引资力度，吸引更多产业链上下游企业入驻，提升产业集群效应。此外，园区还将继续优化营商环境，深化体制机制改革，不断增强发展活力和竞争力，努力在全省开发区发展中发挥示范引领作用，为泉州市乃至福建省经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-15

• 【泉州招商】泉州聚力新材料产业升级 六大领域打造经济增长新引擎

  2023年，泉州市通过出台《泉州市新材料产业六大重点领域发展实施方案》，以招商引资为抓手，重点布局化工新材料、半导体材料等六大领域，构建从基础材料到终端应用的完整产业链。这一战略旨在突破关键材料技术瓶颈，培育具有全国影响力的产业集群，为泉州制造业高质量发展注入新动能。 一、化工新材料领域构建国家级产业基地 泉州市将重点发展高性能树脂、特种橡胶等先进高分子材料，依托泉港石化园区、泉惠石化园区等载体，推进乙烯、芳烃等上游原料产能提升。功能性膜材料方向重点突破锂电池隔膜、光伏背板膜等产品研发，计划引进5家以上行业领军企业。在特种橡胶领域，重点发展氢化丁腈橡胶、氟橡胶等高端产品，服务航空航天、海洋工程等国家战略需求。 二、半导体材料打造完整产业链体系 以晋华集成电路、三安半导体等项目为牵引，泉州重点布局第三代半导体材料产业链。氮化镓衬底材料项目已实现月产2万片产能，碳化硅外延片完成中试阶段。矽品电子建设的封装材料生产基地，可满足3D封装、系统级封装等先进技术需求。中科光芯的磷化铟光芯片材料项目填补了福建省在该领域的空白。 三、高性能陶瓷材料突破产业化瓶颈 德化县陶瓷产业转型升级示范区重点发展电子陶瓷材料，氧化锆陶瓷粉体纯度达到99.99%水平。南安市的氮化硅陶瓷轴承球项目进入量产阶段，产品寿命超过进口同类产品。安溪县建设的精密陶瓷元器件产业园，已入驻7家压电陶瓷、微波介质陶瓷生产企业。 四、石墨烯材料推进应用场景落地 泉州石墨烯产业技术研究院联合本地企业，开发出石墨烯改性防腐涂料、导热复合材料等12项产品。在新能源领域，石墨烯导电浆料已应用于锂电池正极材料。晋江市建设的石墨烯公共服务平台，提供材料检测、应用研发等技术支持。 五、纺织新材料推动传统产业升级 晋江高端面料产业园引进36家功能性纺织材料企业，开发出相变调温纤维、阻燃纤维等创新产品。石狮市建成全国首个石墨烯改性纺织材料生产基地，抗菌抑菌面料已实现规模化生产。泉港区的再生聚酯纤维项目，年处理废旧纺织品能力达20万吨。 六、新型建筑材料建设绿色产业园区 南安市引进的人造石英石生产线，采用意大利百利通压铸技术，产品辐射东南沿海市场。惠安县建筑产业现代化示范基地，集聚了32家新型墙材、装配式构件企业。永春县开发的环保水性涂料，VOC含量低于国家标准的50%。 通过系统推进六大领域协同发展，泉州市已形成"原材料—精深加工—终端应用"的产业生态链。2023年新签约新材料项目47个，总投资额超300亿元，预计到2025年新材料产业规模将突破2000亿元。这一布局既巩固了泉州传统制造业优势，又为培育战略性新兴产业奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【泉州招商】泉州：融资租赁赋能产业链升级 龙头企业探索银企协同新路径

  在泉州推进招商引资和产业升级的背景下，融资租赁成为助力工程机械产业链发展的关键抓手。2017年以来，泉州工程机械行业通过创新金融合作模式，加速销售回款与再生产循环，推动产业链上下游协同发展。南方路机、晋工机械、铁拓机械等龙头企业借助海西金融租赁等机构，以融资租赁服务拓展市场，带动行业年均增速超10%，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、供给侧改革深化催生行业融资需求 2017年国家供给侧结构性改革进入关键阶段，泉州工程机械产业迎来多重发展机遇。房地产投资、基建项目扩容及设备更新需求激增，推动当地企业加速布局"数控一代"和智能制造项目。在此过程中，企业对销售款快速回笼、扩大再生产资金的需求显著提升。行业调研显示，设备制造商下游客户普遍存在购置大型机械的融资瓶颈，传统信贷模式难以匹配产业链发展节奏。 二、融资租赁模式破解产业链资金难题 泉州龙头企业率先探索银企合作新路径。晋工机械与海西金融租赁合作，通过"厂商租赁"模式实现双重效益：制造商可一次性收回设备款项，下游客户则通过分期支付降低采购门槛。铁拓机械运用"售后回租"方案，帮助客户盘活存量设备资产，获取技术改造资金。这种模式使泉州工程机械企业资金周转效率提升约30%，同时拓展了二三线城市及县域市场。 三、金融创新带动全链条协同发展 融资租赁服务已延伸至产业链各环节。海西金融租赁推出"设备+服务"组合方案，为泉州企业提供从生产设备融资到后续资产管理的全周期服务。数据显示，该机构累计为工程机械领域投放资金超50亿元，服务客户覆盖全国20余个省份。通过租赁物保险、残值担保等配套措施，有效降低产业链整体运营风险。 四、行业提质增效实现稳步增长 金融支持推动泉州机械装备产业转型升级。南方路机通过融资租赁渠道，将沥青搅拌设备市场份额提升至国内前三。2017至2022年间，泉州工程机械行业年均增长率保持在10%以上，高于全国同行业平均水平2个百分点。目前，当地已形成涵盖研发制造、租赁服务、二手设备交易的完整产业生态，相关经验被纳入福建省金融支持实体经济典型案例。 五、政策引导构建可持续发展体系 泉州相关部门联合金融机构出台专项支持措施。市工信局建立重点装备租赁项目库，对采用融资租赁方式采购数控设备的企业给予贴息补助。金融监管机构指导租赁公司建立差异化风控体系，将服务范围扩展至环保机械、纺织设备等领域。这种"产业+金融+政策"的组合拳模式，正推动泉州从传统制造基地向高端装备服务枢纽转型。

  2025-07-15

• 【泉州招商】福建泉州以项目带动产业链升级 共享路灯引领户外照明创新

  福建省泉州市鲤城区通过招商引资和项目带动，持续推动高新技术产业链协同发展。鲤城区高新技术企业"创新驿站"伙伴计划首席伙伴工作站正式落户福建省众益太阳能科技股份公司，标志着当地在延伸产业链条、构建协同创新体系方面迈出新步伐。该工作站将聚焦"共享路灯"等创新项目，整合电信、金融、投资等资源，为户外照明产业破局提供新动能。 一、创新驿站平台赋能产业链协同 鲤城区自2019年启动企业家"创新驿站"伙伴计划以来，已逐步建立起政府、企业、人才的多方交流机制。此次设立的首席伙伴工作站，选择在太阳能科技领域具有领先优势的众益太阳能公司作为载体，重点发挥龙头企业的带动作用。工作站将通过定期组织项目对接、技术研讨等活动，促进上下游企业在人才、技术、市场等方面的资源共享，形成"龙头企业+创新平台+产业链"的协同发展模式。 二、共享路灯项目突破产业边界 众益太阳能公司发布的"共享路灯"项目，创新性地将照明设施与5G基站、环境监测、信息发布等功能模块集成，通过运营商合作实现资源复用。该项目在发布会现场即获得电信运营商、金融机构的战略合作签约，展现出较强的市场吸引力。这种模式不仅解决了多功能杆体重复建设问题，更探索出"一杆多用"的智慧城市基础设施运营新路径，为户外照明行业转型升级提供了可复制的解决方案。 三、政企联动构建创新生态体系 泉州市鲤城区通过政策引导搭建"创新驿站"平台，已形成较为完善的高新技术企业培育机制。政府层面主要提供场地支持、政策咨询和对接服务，企业则主导技术研发和市场开拓。这种分工明确的合作模式，有效降低了企业的创新成本。工作站成立后，鲤城区计划每季度组织产业链专题研讨，重点围绕新能源、智能装备等领域的卡脖子技术开展联合攻关。 四、产业链延伸推动制造业升级 以共享路灯项目为切入点，鲤城区正着力培育户外照明产业集群。通过吸引配套企业入驻，逐步完善从光伏组件、智能控制器到物联网系统的完整产业链。这种以项目带动产业链延伸的发展策略，不仅提升了当地制造业的附加值，也为传统产业数字化转型提供了示范案例。未来鲤城区还将筛选更多具有链主潜力的高新技术项目，通过创新驿站的平台效应，持续优化区域产业生态。 五、创新驱动发展战略持续深化 泉州市近年来坚持将创新作为引领发展的第一动力，鲤城区的"创新驿站"模式正是这一战略的基层实践。通过建立市场化运作、政府支持的创新服务平台，有效激发了企业的研发活力。工作站后续将重点建立产学研用协同机制，推动高校科研成果与产业需求精准对接，加速创新要素向重点产业集聚，为泉州建设国家创新型城市提供支撑。

  2025-07-15

• 【南安市招商】南安规上工业增加值增速领跑泉州 招商引资助力经济强劲复苏

  南安市统筹推进疫情防控和经济社会发展，通过招商引资和增产增效等政策，实现规上工业增加值同比增长44.5%，增速位居泉州市各县（市、区）首位。1-2月，南安市规上工业产值达353.10亿元，同比增长47.3%，较疫情前同期增长10%，两年平均增速4.9%。五大主导行业全面增长，其中石材陶瓷业增速达68.8%，展现出强劲复苏态势。 一、工业经济实现高速增长 南安市规上工业增加值44.5%的同比增速，创下历史同期较高水平。这一增速不仅远超泉州市平均水平，更在泉州各县（市、区）中排名第一。从细分数据看，全市32个工业大类行业中，31个行业实现正增长，其中7个行业增速超过100%，15个行业增速超过50%，呈现全面开花的良好局面。 二、主导产业带动作用显著 石材陶瓷业作为南安市第一大支柱产业，1-2月实现产值117.04亿元，同比增长68.8%，对全市工业增长贡献率超过40%。水暖厨卫业产值26.85亿元，增速51.1%；机械装备业产值74.99亿元，增速47.9%；电子信息业产值12.87亿元，增速63.7%；日用轻工业产值118.12亿元，增速28.6%。五大行业协同发力，共同推动工业经济快速增长。 三、政策组合拳成效显现 南安市出台的增产增效、保产稳工等政策措施取得明显成效。通过建立重点企业挂钩服务机制，实施"一企一策"精准帮扶，有效解决了企业用工、融资等难题。同时，积极落实减税降费政策，为企业减轻负担，激发市场主体活力。这些措施有力保障了工业企业快速复工复产，充分释放了产能。 四、低基数效应与实质增长并存 受2020年同期疫情导致基数较低影响，南安市工业增速呈现较高水平。但剔除基数因素，与2019年同期相比仍实现10%的增长，两年平均增长4.9%，表明增长具有实质性支撑。特别是电子信息等新兴产业增速亮眼，反映出南安市产业结构持续优化。 五、招商引资培育新增长点 南安市把招商引资作为经济工作的重要抓手，聚焦重点产业链开展精准招商。1-2月新引进工业项目投资额同比增长显著，为工业经济注入新动能。同时，加快推进在建工业项目建设，促进项目早投产、早达效，形成新的经济增长点。 六、发展前景与挑战并存 当前南安市工业经济保持良好发展势头，但仍面临原材料价格上涨、国际市场不确定性等挑战。下一步，南安市将着力稳定产业链供应链，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，确保工业经济持续健康发展。通过深化"放管服"改革，优化营商环境，进一步激发市场主体活力，为全方位推进高质量发展超越提供坚实支撑。

  2025-07-15

• 【晋江市招商】晋江集中签约开竣工115个项目 总投资超500亿元助力产业升级

  晋江市举行重大项目集中签约和开竣工活动，115个项目总投资超过500亿元，展现出强劲的招商引资势头和经济发展活力。此次项目集中签约开竣工活动聚焦产业转型升级和现代服务业发展，涵盖高新技术产业、传统优势产业升级、现代服务业等多个领域，为晋江市经济高质量发展注入新动能。 一、产业转型升级成效显著 晋江市此次签约开竣工项目突出转型攻坚，围绕培育聚集高新技术产业和推动传统优势产业转型升级开展产业链招商。工业制造类项目成为投资重点，24个项目计划总投资158.2亿元。在高新技术产业领域，5G通信新材料和智能设备制造基地项目投资规模达100亿元，另有3个集成电路产业上下游配套项目和4个新材料、生物科技项目同步落地。传统优势产业方面，华宇智能制造项目投资10亿元，13个高端面料生产、机械制造等项目将助力晋江传统产业向高端化发展。 二、现代服务业项目加速集聚 为推动二三产业融合发展，晋江市此次引进25个现代服务业项目，计划总投资91.32亿元。这些项目涵盖商贸物流、金融服务、文化创意等多个领域，将有效提升晋江市现代服务业发展水平，为实体经济提供更优质的服务支撑。现代服务业项目的集中落地，标志着晋江市产业结构调整取得新突破。 三、项目投资规模持续扩大 本次集中开竣工项目达64个，总投资246.3亿元。其中开工项目24个，总投资196.4亿元；竣工项目40个，总投资49.9亿元。大项目带动效应明显，5G通信新材料和智能设备制造基地等重大项目将为晋江市经济发展提供持续动力。项目投资规模的不断扩大，反映出投资者对晋江市发展前景的充分信心。 四、经济发展后劲不断增强 晋江市通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动项目早落地、早开工、早投产。此次集中签约开竣工的115个项目，既有补链强链的产业项目，也有提升城市品质的配套项目，将有效增强晋江市经济发展后劲。项目的实施将进一步夯实晋江市产业基础，提升城市综合竞争力，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【南安市招商】泉州13家企业入选省级龙头企业 推动产业高质量发展

  福建省工业和信息化厅公示了省级龙头企业名单，南安市13家企业成功入选，数量位居泉州市前列。此次评选是福建省推动产业高质量发展的重要举措，也是南安市持续优化招商引资环境、培育龙头企业的成果体现。近年来，南安市通过政策扶持、动态管理、跟踪服务等系列措施，助力企业做大做强，带动规模以上工业产值和增加值稳步增长，区域经济竞争力显著提升。 一、龙头企业评选背景与意义 福建省工业和信息化厅组织开展省级龙头企业评选工作，旨在贯彻落实国家关于推动制造业高质量发展的决策部署。龙头企业评选标准涵盖企业规模、创新能力、市场占有率、带动作用等多项指标，入选企业需在行业内具有显著竞争优势和引领作用。此次评选经企业自主申报、地市推荐、专家评审等程序，最终确定公示名单。 二、南安市入选企业主要特点 南安市入选的13家企业覆盖厨卫、铝业、机械制造等多个领域。其中，九牧厨卫股份有限公司作为智能家居领域代表，拥有超过2000项产品专利；福建省闽发铝业股份有限公司是国家级高新技术企业，参与多项行业标准制定。这些企业普遍具有研发投入占比高、产学研结合紧密、产业链带动性强等特点，展现出南安市产业转型升级的成效。 三、政策扶持培育发展动能 南安市出台《关于扶持产业龙头企业和高成长企业做大做强的实施意见》，建立专项资金支持机制。政策聚焦用地保障、用电优惠、人才引进等关键环节，对龙头企业实施"一企一策"精准服务。同时建立动态调整机制，每两年评估企业成长性，对不符合标准的企业实行退出管理。这种"有进有出"的机制有效激发了企业创新发展活力。 四、产业集聚效应逐步显现 通过龙头企业培育，南安市形成以水暖厨卫、石材陶瓷、机械装备为主导的产业集群。统计显示，南安市规模以上工业企业已达805家，龙头企业带动上下游配套企业超2000家。这种"龙头+配套"的发展模式，使南安市工业增加值保持两位数增长，产业协同效应持续释放。 五、服务机制优化营商环境 南安市建立三级联动服务机制，设立企业服务专员制度，累计解决企业用工、融资等问题300余项。在要素保障方面，优先安排龙头企业用地指标，实施差别化电价政策，每年组织专场招聘会保障用工需求。这种全方位服务体系，为龙头企业成长提供了良好发展环境。 六、未来发展路径与规划 下一步，南安市将重点支持龙头企业开展技术改造和数字化转型，计划三年内推动80%以上龙头企业建成智能工厂。同时加强产业链招商，围绕龙头企业补链延链强链，力争培育更多百亿级产业集群。通过持续优化政策供给和服务体系，进一步发挥龙头企业在产业高质量发展中的引领作用。

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县人民政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2017年惠安县政府工作报告

  （2016年12月17日在惠安县第十七届人民代表大会第一次会议上）惠安县人民政府代理县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年和2016年政府工作回顾2011年12月换届以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进、攻坚克难、改革创新，完成县十六届人大各次会议确定的目标任务，为惠安新一轮发展打下坚实基础。经济建设方面，坚持做大总量、做优质量，综合竞争力迈上新台阶。预计（下同）2016年全县实现生产总值580.1亿元、一般公共预算总收入83.2亿元、一般公共预算收入31.75亿元，规模以上工业增加值276.42亿元，五年来年均分别增长11%、21.6%、10.6%和15.4%，累计完成全社会固定资产投资1272亿元，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第37位，荣获“世界石雕之都”、国家生态县、全国文明县城二连冠、省级双拥模范县五连冠等称号，并成为全国首批县级文明城市提名城市。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区累计开发面积21.3平方公里，中化1200万吨炼油等139个产业项目建成投产，全县规模以上企业302家、产值超亿元企业73家，石油化工、雕艺建筑、鞋服箱包、食品饮料、五金机械、纸制品6大主导产业产值突破千亿元。命名31家大师文化企业和20个创客新工场，12件雕刻精品被国家博物馆永久收藏。达利世纪酒店等43个服务业项目建成运营，商贸、旅游、电商等业态加快集聚。获批设立国家级台湾农民创业园，建成农业特色基地265个，现代农业发展走在全市前列。城乡发展方面，按照“城乡一体”总体布局，做优中心城区，做强中心集镇，实施嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区和洞口片区等区域改造更新，拆迁房屋100万平方米、征收土地近万亩，中心城区建成区面积拓展至23平方公里。累计投入283亿元实施重点城建项目36个、试点小城镇项目287个、交通项目11个、市政设施项目118个和“美丽乡村”项目972个，整治溪流113.5公里，造林绿化5.9万亩，改造石结构房屋1060万平方米，全县常住人口城镇化率63%，建成区人均公园绿地面积13.2平方米。改革创新方面，全面落实10个领域52项重点改革任务，率先试点PPP模式，新增金融和准金融机构11家，创新知识产权质押贷款等金融产品，建立企业应急保障金制度，有效支持实体经济发展。实施“三张清单”制度，推行“一照一码”“三证合一”工商登记制度改革，市场主体突破3.3万户。完成科技项目150个，设立各级研发中心9个，培育高新技术企业14家、省级科技型企业53家，发展活力持续释放。社会民生方面，每年把70%以上的本级财力用于社会民生，累计完成为民办实事项目203个，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。投入47.3亿元优先发展教育，办学条件和教育质量显著提高，顺利通过全国义务教育发展基本均衡评估认定及复检，获评省级教育工作先进县。设计推广惠安城市品牌标识，培育“一村一品”文化示范村56个，实现农家书屋、文化信息资源共享工程点、激情广场行政村全覆盖。公立医院改革先行突破，全县公立医疗卫生机构、村级卫生所实行药品零差率销售。社会保障水平不断提升，投入7.19亿元实施城乡居民基本养老保险和失地失海农民养老保障制度，新农合筹资标准从每人每年290元提高到540元，城市低保、农村低保、农村“五保”供养标准分别从每人每月380元、230元、500元提高到540元、324元和741元。顺利完成“六五”普法，依法治县稳步推进，村村配备视频监控、治安巡逻队，“盗抢”案件数量明显下降，未发生重特大生产安全事故，社会保持和谐稳定。侯卫东官场笔记各位代表，即将过去的2016年是惠安各项事业持续发展的一年。面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力，我们积极应对、奋力攻坚，完成既定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济发展稳中有进。出台推进供给侧结构性改革实施意见及降低企业成本等11项政策措施，兑现各级扶持资金4.63亿元，帮扶企业有效应对经济下行压力，全县实现工业增加值303.76亿元、增长9.2%。开展项目建设攻坚会战活动，完成全社会固定资产投资263.8亿元，100万吨乙烯及炼油改扩建项目获中化集团立项，17个石化中下游项目投产3个、投建12个，石化产业产值超400亿元。达利、惠泉、回头客等龙头企业加快产品研发和技术改造，市场销售保持稳定，食品饮料业产值超80亿元。雕艺文创园入驻项目37个、投建18个，大力引导石雕企业向高端化、艺术化、个性化和高附加值方向转型，石雕产业产值超200亿元。惠东建筑产业化基地及3个现代化试点项目启动建设，建筑企业加快“走出去”步伐，积极拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，建筑业施工产值超500亿元、回乡缴纳所得税3.8亿元。出台电子商务发展10条措施，成立县级电商协会，设立电商虚拟产业园，引导企业线上线下融合发展，电商交易额超100亿元。通过省级旅游标准化试点县评估验收，建成旅游集散中心，新增2个省级观光工厂，举办“海丝泉州·风情惠安”旅游推介会，全年接待境内外游客722万人次、增长20.5%，实现旅游收入57.6亿元、增长20.5%。 （二）城市提升步伐加快。编制城乡总体规划，完成城市景观、中心城区停车场等8个专项规划，修编东岭、净峰2个镇总体规划。城南新区、洞口片区安置房项目竣工，群众顺利回迁。24个城建重点项目完成投资29.6亿元，46个试点小城镇项目完成投资13.6亿元，县道310线辋川至紫山段建成通车，动车站综合交通枢纽主体竣工验收，惠东应急水库及“五库连通”工程开工建设。新建公交停靠站51座、公交首末站3个，新增停车位4043个，打通9处城区“断头路”。完成溪滨公园、中新花园提升工程，新增城区绿地面积40亩。加强城市精细化管理，理顺老旧小区物业管理等13项城市管理职能，开展城市管理综合考评，数字城管平台投入运行。常态化开展八大系列专项整治行动，清理违章广告牌619个，纠正占道经营点974处，拆除“两违”建筑48.5万平方米。 （三）农业农村工作扎实推进。兑现支农惠农补贴2177.6万元，完成粮食产量8.2万吨。大力鼓励农业规模化生产，流转土地3050亩，新建智能温控大棚973亩，台湾农民创业园新引进优良品种7个。新建钢质渔船6艘，改造工厂化养殖池7000平方米。崇武国家中心渔港项目申报验收，完成崇武渔港经济区概念规划。8个“美丽乡村”示范村和33个整治村的107个项目完成投资1.2亿元。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，累计确权土地8万亩。打好脱贫攻坚战，落实挂村包户责任制，兑现各类扶贫资金1412万元，年度脱贫5000人。 （四）绿色发展取得实效。编制生态文明示范县建设规划，开展“碧水蓝天净土”行动，生态环境质量持续改善。建成黄塘溪10公里安全生态水系，12个近海水域水环境综合治理项目完成投资4357万元。实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目，创建“四旁”绿化示范村51个，新增造林绿化面积8937亩，恢复废弃矿山植被236亩，治理水土流失8040亩。铺设污水管网30公里，县城污水集中收集率86%。出台主要污染物减排财政以奖代补政策，15家企业实现清洁能源替代，16家企业通过市场化交易取得排污指标。持续开展大气污染专项整治，关停“石粉尘”企业38家，整治油烟污染餐饮单位63家，淘汰黄标车869辆。泉惠石化园区入选全省首批绿色开发区示范区。 （五）社会民生保障有力。投入37.2亿元用于社会民生建设，完成42个为民办实事项目。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业人数1.1万人、登记失业率1.08%。建设6所镇级第二中心幼儿园，建成9个中小学新改扩建项目。高考再创佳绩，本科上线率达76.2%。完成县体育中心整修工程及县群艺馆改造，新建镇级文化站2个、标准化篮球场12个、健身路径36条。第三届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件。5项公立医院综合改革任务扎实推进，建立县镇医疗联合体，形成公立医院与民营医疗机构相互补充、共同发展格局。实行家庭医生签约服务制度，进一步减轻群众就医负担。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率91.34%。出台完善城乡居民医疗救助体系实施意见，发放困难群众医疗救助金1317万元。建成19个城乡居家养老服务中心，为3985名70周岁以上老年人购买居家养老服务。改造石结构房屋413万平方米、农村危房500户。实施“平安惠安”三级联创行动，深化“三个千万”活动，持续开展“盗抢骗”“黄赌毒”和非法传销、安全生产、道路交通、食品药品安全等专项整治，群众安全感和满意率得到提高。此外，国防动员、军民融合、支前双拥、防汛防台、民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。 （六）政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议97件、政协委员提案27件，满意和基本满意率100%。畅通群众诉求渠道，受理群众来信来电来访3114件，办结反馈率100%。动态调整行政许可和公共服务事项164项，编制完成镇级权责清单。推行“互联网+政务服务”，90%的行政审批和公共服务事项实现网上预审。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和会议费下降20%。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查和绩效评估，行政效能进一步提高。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下同舟共济、爱拼敢赢的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵、企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题，主要是经济下行压力依然较大，传统产业面临全方位的转型升级压力，新兴产业和现代服务业体量不大，产业链条不够完整，整体竞争力不强；全社会研发投入偏低，创业创新尚未形成氛围；城市精细化、网格化管理水平不高，创新社会管理缺乏长效机制，全城聚合能力不够，全体干部群众管城、爱城、创城氛围有待提升；城乡公共服务资源总量不足、分布不均，民生服务相对滞后，距离群众期盼还有较大差距；政府职能转变尚不到位，个别工作人员创新意识、执行能力和落实能力有待提高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作奋斗目标和主要任务各位代表，历届党委、政府带领全县人民共同努力奋斗，为惠安加快科学发展跨越发展打下了坚实的基础，未来五年，我们将进一步找准定位、加倍努力，坚持民生优先、坚持创新驱动、坚持全面深化改革，在全城聚合、城乡一体、港城联动和产业链提升等方面下功夫，多做打基础、谋长远的事，推动各项事业再上新台阶、开创新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，认真按照省委、市委和县委党代会部署，加快建设创新惠安、升级惠安、海洋惠安、美丽惠安、幸福惠安，全面推进工贸港口旅游中等城市现代化，打造泉州新一轮发展增长极，在更高水平上全面建成小康社会。在确保2020年全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2021年全县生产总值超900亿元、力争达到1000亿元、年均增长8.6%以上，工业总产值超2000亿元、年均增长15%左右，一般公共预算收入45亿元、力争达到50亿元、年均增长7.5%以上。 （一）立足创新驱动，全面激发经济发展活力。以全面深化改革为动力，深入实施创新驱动发展战略，让创新成为发展的主要引领和重要支撑。破除体制机制障碍。深化行政管理体制、国有企业主体运行管理、金融服务实体经济、农村土地房产制度等重点领域改革，规划建设新行政服务中心，努力培育经济社会发展新动力。整合利用社会资源，全面推行政府投资房建市政项目“代建制”，向社会推出一批具有稳定现金流和回报预期的投资工程包，加大政府购买社会服务力度，拓展民营经济作为空间。增强自主创新能力。对接福厦泉国家自主创新示范区建设，围绕产业链部署创新链和价值链，深入实施“数控一代”示范工程，引入第三方科技服务团队，引导企业加大研发投入和技改力度，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%，通过国家可持续发展实验区验收。提升对外开放水平。加强与周边县区协同协作，提升区域发展融合度。积极学习复制自贸区经验，着力优化营商环境，创新招商运作服务模式，围绕选好商、招大商，进一步健全“引得进、留得住、发展好”系列保障机制。鼓励企业利用优势技术和特色产品，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，切实提高经济发展外向度，累计实现外贸出口23亿美元、利用外资7亿美元。 （二）立足构筑完善产业链，形成若干具备竞争力的重要产业基地。按照“一个产业、一个规划、一个政策体系、一个产业基金、一个服务团队”思路，加快基地化建设，完善产业集群链条，培育和形成现代产业核心竞争优势。做大石化基地。全力推动泉惠石化园区基础设施、配套项目建设及用地回填，争取国家调整外走马埭垦区土地功能规划，以中化炼油、中化乙烯两个龙头项目为带动，加快构建具有较高关联度的石化上中下游产业链条，形成千亿产业集群，基本建成国家级生态石化产业基地。做精雕艺基地。以泉州惠安雕艺文创园为“点”，建成博物馆、雕塑公园和会展中心，高水准打造一批大师工作室、民间艺术馆和创客新工场；以惠黄路、惠崇路为“线”，提升道路两侧雕艺景观品位，打造30公里雕艺文化长廊；以县域内雕艺文化企业为“面”，促进标准化管理和个性化展示，让雕艺产业与文化、旅游和“互联网+”深度融合。建设建筑产业化基地。加快建筑产业化生产基地建设，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑产业基金，支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型，提高市场竞争力和占有率，打造建筑强县。做强食品基地。发挥达利、惠泉、回头客等龙头企业带动作用，引导食品饮料业加快技术改造、产品研发、智能制造和商业模式创新，建立完善食品质量和安全体系，打造全国重要的食品饮料产业基地。做优现代农业渔业基地。以台湾农民创业园为平台，加快发展生态农业、休闲农业和设施农业，建成连片500亩以上农业示范基地5个。加快农业“接二连三”，提高农产品质量，拓展农产品销售渠道，提升农业附加值。扶持远洋渔业，建设崇武国家级海洋公园和崇武渔港经济区，做大做优海产品深加工和冷链物流业，推动海洋渔业走产业化、规模化发展道路。培育电子商务基地。实施“互联网+”行动计划，加快建设惠东电商园、城南电商园、千禧代科技园等一批垂直电商平台，建成一批具有惠安特色的网上专业市场。 （三）立足全城聚合，推动城乡港口联动发展。按照“一心三区”布局，加快港城联动和城乡一体，形成功能相对完善、支撑带动能力较强的现代中等城市。完善港口集疏运体系。运营湄南铁路斗尾支线和中化铁路专用线，建设兴泉铁路惠安段及黄塘货运枢纽中心，实施福厦高速沿海复线惠安段等8条道路工程，提升改造国道324线惠安段等5条道路，全面完善联通内外的交通网络。加快建设泉惠化工码头群，引进若干个公用码头项目，规划建设斗尾综合物流园区和泉惠石化仓储物流园区，提升陆港综合服务能力。加快新型城镇化建设。推进“多规合一”，优化城镇空间布局，合理定位片区主体功能，形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇发展体系，力争全县常住人口城镇化率69%。螺城镇、螺阳镇致力打造县域政治教育卫生文化商贸中心，黄塘镇、紫山镇致力打造生态健康物流新城，崇武镇、山霞镇致力打造滨海生态文化旅游区，涂寨镇致力打造县域中部商贸物流重要节点，东岭镇致力打造惠东区域教育卫生文化商贸中心，东桥镇、辋川镇致力打造以观光设施农业为特色的产城融合集镇，净峰镇、小岞镇致力打造港口服务和惠女风情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入实施宜居环境建设行动，加大城市立面、道路工程和公园绿地改造提升力度，加快公交站场和公共停车场建设，实施一批应急防洪、供水管网、污水管网、农村电网改造工程包，全面实现城乡供水、环卫、污水处理和公交“四个一体化”。建设“智慧城市”，加强城市精细化管理，创建全国文明城市。 （四）立足生态优先、文化引领、旅游富民，打造宜居宜业城市。充分发挥生态、文化、旅游、海洋等资源优势，做优城市环境，提升城市内涵。创建国家生态文明示范县。巩固提升国家生态县建设成果，基本建成系统完整的生态文明制度体系，打造“生态升级”惠安。实施最严格的水资源保护制度，全面落实“河长制”，完成县域内中小溪流治理，加快农村截污工程建设，深化近岸海域水环境整治，有效保护利用岸线资源，构建安全生态水系。加快城乡绿化、美化、园林化，实施一批沿路沿河沿山增绿、乡村“四旁”扩绿、生态修复和景观提升项目，新增造林绿化面积2万亩以上。推进重点行业和重点区域污染治理，持续改善大气、水和土壤质量。提升城市的文化品位和内涵。加快建设文化强县，深入挖掘宣传惠安深厚的历史文化底蕴和勤劳朴实的人文精神，实施高速公路等主要道口景观提升工程，在城市建设中有机融入特色文化元素，彰显惠安宝贵的“工匠精神”，留住乡愁记忆。强化公共文化设施建设，实施一批文化惠民工程，实现镇级综合文化站全覆盖，广泛开展各类文体活动，不断丰富群众文化生活、提高文化素养。构建旅游发展新格局。主动融入“清新福建·海丝泉州”旅游格局，统筹推进“山、海、城”联动发展，打响“风情惠安”品牌。充分发挥海丝、惠女民俗、雕艺古城等特色资源优势，实施崇武全域化旅游建设和古城保护性开发，规划建设惠东文化休闲旅游区、惠西生态健康休闲旅游区，大力发展文化展示、健康养生、影视摄影、民俗体验、滨海度假等多元旅游业态，加大特色美食和旅游产品的挖掘营销力度，打造“中国滨海旅游名县”。 （五）立足民生优先，全面提升城乡居民幸福指数。把更多财力投入民生领域，办好为民惠民实事，让群众有更多的获得感。促进公共服务优质均等。深化教育综合改革，探索师资力量“双轨制”管理模式，高质量普及从幼儿园到普通高中的基本教育。优化学校布局，提升教育信息化水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进城乡教育基本均衡向优质均衡发展，基本实现教育现代化。推动开成职业中专学校升格为高等职业学院，鼓励社会资本捐资办学，支持民办教育高端化、差异化发展，满足不同层次教育需求。深化医疗卫生体制改革，建立完善分级诊疗制度，促进家庭医生签约服务，实现公益卫生所行政村全覆盖，县域内就诊率提高到90%左右。探索开展中医“治未病”服务，提高群众健康意识。切实保障和改善民生。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐年提高保障标准，实现城乡低保标准并轨。重点解决困难群众实际问题，大幅提高失海失地农民保障水平，健全妇女、儿童、残疾人和居家养老服务体系，完成石结构房屋改造1010万平方米。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。打赢脱贫攻坚战。坚持精准施策，实施产业扶贫、社会保障兜底等工程，促进失地失海农民转产就业，大力开展挂钩帮扶活动，广泛动员全社会力量参与扶贫，建立政府与社会相结合的大病救助长效机制，实现现行市定扶贫标准线下1.12万名贫困人口全部脱贫。促进社会和谐稳定。深入推进“法治惠安”“平安惠安”建设，实施“七五”普法规划，强化社会治安综合治理，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，健全突发事件风险化解和应急处置机制，完善全过程、可追溯的食品安全监管体系，从严打击各类违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全。统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、国防双拥等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 三、2017年政府主要工作安排2017年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，工业增加值增长7.8%，第三产业增加值增长9%；一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资1.5亿美元，外贸出口持平；全体居民人均可支配收入增长7%；完成市下达节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）全力稳住实体经济大盘。克服经济下行压力和中化炼油项目停产检修2个月等因素影响，着力增强发展动力，保持经济平稳增长。降低企业经营成本。深化扶持企业稳增长各项政策，落实减费降税措施，及时兑现奖补资金，切实降低企业技改、物流和要素保障成本，减轻企业负担，形成“洼地效益”。建立常态化沟通联系和跟踪服务机制，落实“一企一策”，扶持重点企业加快主辅分离，在惠安设立销售总部、物流中心、研发中心和投资公司。完善促进外经贸发展措施，支持企业抢抓“一带一路”机遇开拓市场，加快创新营销模式，促进线上线下有机融合。推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权责清单制度，全面实行行政审批服务标准化和“双随机、一公开”监管，进一步规范行政自由裁量权，为企业提供更多便利。坚持创新驱动发展。出台创建福厦泉国家自主创新示范区惠安区域系列政策措施，引导企业加大研发投入，推动产学研协同创新，实施20个技改项目和8个科技计划项目，培育5家省级高新技术企业、3家省级“科技小巨人”领军企业和5家省级科技型企业，培育2个市级以上研发机构。建立高新技术企业培育库，对入库企业参照省级高新技术企业给予相关政策优惠，引导支持企业往高科技新兴产业方向发展，在城南工业园区规划建设人工智能产业园。完善人才引进与培养政策措施，实施“领军人才+创新团队+创新项目”的精准柔性引才模式，吸引更多优秀人才来惠创新创业。着力扩大有效投资。集中力量推进143个在建重点项目建设，加快60个预备项目前期工作，完成年度投资173.1亿元。加强对招商工作的领导，优化项目论证和决策机制，大力实施“回归工程”，力争在健康养老、物流、旅游和产业链延伸等领域引进一批大项目、好项目。有效防范金融风险。围绕“增信增贷、控新化旧”目标，突出重大担保链稳控化解，完善应急处置机制，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组“组合拳”，帮助企业有效化解资金风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，维护金融秩序稳定。 （二）努力打造区域产业竞争力。以基地化建设为目标，抓龙头、铸链条、建集群，增强泉惠、城南、惠东等园区平台承载力，争创产业竞争新优势。大力发展海洋经济。加快泉惠石化园区建设，科学划定园区边界、生态环保和风险隔离“三条控制线”，全力服务中化100万吨乙烯及炼油改扩建项目、配套码头工程建设，建成港丰石化仓储物流码头并投入使用，推动石化链条向产业中下游精细化工领域延伸，力争中下游项目投产6个、投建4个。积极培育装备制造基地，推动泉州修船厂复工复产。启动崇武渔港经济区建设，扶持发展远洋捕捞和水产工厂化养殖，加快引进一批海产品深加工及冷链配送项目，推进物流市场体系建设，不断拉长现代海洋渔业产业链条，切实把惠安的海洋资源优势转化为海洋经济发展优势。提升特色传统产业。雕艺产业基地重点建设泉州惠安雕艺文创园，建成雕塑公园和会展中心，推动5家大师工作室投入使用，实施惠黄路、惠崇路两侧闲置土地盘活、环境立面整治和雕刻作品更新工程，制定出台全域化雕艺市场管理办法和鼓励措施，促进“点、线、面”协同发展，举办第三届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，打响“世界石雕之都”品牌。建筑产业基地重点出台相关配套扶持政策措施，推进惠东建筑预制混凝土构件等3个生产基地建设，积极适应“营改增”政策，搭建工作平台，支持帮扶建筑企业加快“走出去”、继续做大做强。食品饮料基地重点以龙头带动产业集群壮大，提升生产智能化、产品个性化和管理精益化水平，实现跃升发展。鞋服箱包基地重点加快成立行业协会，引导企业参与制定行业标准，实现抱团发展和品质提升，整合螺阳溪东工业区打造具有较大影响力的校园服饰生产基地。加快现代服务业发展。继续开展“现代服务业发展年”活动，实施41个服务业重点项目，着力构建与开放型工业和城乡居民需求相适应的现代服务体系。生产性服务业重点要适应“互联网+”发展趋势，加快网商虚拟产业园、维斯电商中心等一批项目建设，推动电子商务与制造业、农业深度融合；完成斗尾综合物流园区、泉惠石化仓储物流园区前期工作，引进中国物流集团建设黄塘货运枢纽中心，着力构建与生产生活相配套的物流配送网络。生活性服务业重点要抢抓消费结构升级机遇，加强商业网点规划和经营主体培育，加快绿蓝、供销等一批综合市场改造升级，力促蔬菜生鲜批发市场落地，新引进布局一批高品位的大众餐饮、购物中心和特色街区项目，推动大众消费市场稳步增长。打造现代农业基地。落实各项支农惠农政策，确保8.2万吨粮食生产任务全面完成。以工业化理念发展农业，落实“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大土地流转力度，新增温室大棚1000亩。创新农业发展模式，引进一批现代智能光伏种植项目，实现农业基地化、规模化布局。顺应回归自然的消费趋势，加大台湾农民创业园建设力度，发挥喆畋生态农业、葵花休闲农业等项目示范带动作用，充分挖掘观光旅游、休闲体验、文化传承等综合功能，切实提高农业综合效益。 （三）更加注重城镇功能的完善提升。把以人为本、传承文化、绿色自然等专业思维理念融入城市发展全过程，让群众感受到城市建设的美好。全力推进城市建设。以优化完善城乡总体规划为统领，组织编制惠西新城等14个控制性详细规划和专项规划，推进“多规合一”，绘好城市发展“蓝图”。协调推进新区建设与旧城改造，抓好禹洲、万盛综合体等26个房地产项目建设、完成年度投资29.5亿元，加快推进一批城南新区、惠西片区公共基础设施配套，推动城市向南拓展、向西发展，打造城市建设“新地标”。创建5个老旧物业小区改造示范点，启动西苑路北拓及沿线棚户区改造，实施2.7公里市政道路“白改黑”，完善主干道沿线建筑立面和夜景工程，注重空间色彩、文化元素和具体功能的协调搭配，努力提升惠安的“城市印象”。完善城市功能配套。突出交通先行，启动联三线黄塘至虎窟、国道324线改造提升、惠东快速通道东拓、县道309线涂斗路拓改等道路工程建设，完成城南新区后厝路等5条市政道路，加快形成纵横贯通、干支相连的交通网络，进一步拉开城市建设框架。实施人居环境提升行动，按照海绵城市标准，建设东湖公园、太阳山公园，抓好科山公园慢道三期、溪滨公园四期等项目，打造城市的“绿色长廊”。启动电力提升两年行动计划和供水、公交一体化三年行动计划，推动市政设施高水平覆盖和一体化运作，加快供水、供电“一户一表”实施进度，新增500个城区停车位、5个公交首末站和9条公交线路，努力让群众生活更舒心、出行更便捷。加快建设美丽镇村。实施新型城镇化战略，按照“产城融合、城乡一体”要求，创新黄塘省级、崇武市级小城镇运作机制，实施35个试点小城镇项目，加快形成“溢出效应”，带动各镇因地制宜建设与县城错位发展、优势互补的特色小镇。启动“美丽乡村”第二个五年行动计划，连片整治农村人居环境，完成12个农村社区示范点建设，创建6个特色旅游示范村，实施44.5公里农村公路建设工程包项目，建设一批农民公园和农村老年体育活动中心，推动基础设施和公共服务向农村延伸。保护好螺阳镇金山村等4个省市级传统村落，引导村庄建设彰显乡土气息、农耕文化和民俗风情。提升经营管理水平。按照“市场运作、自求平衡”思路，整合土地资本、特许经营权和其他要素资源，发挥城市资产的综合效益，促进城市建设管理可持续发展。实施城市管理提升三年行动，启动“智慧城市”建设，优化数字城管平台，利用现代技术手段提升城市的专业化、网格化和精细化管理水平。坚持管理职能和服务功能同步拓展，严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理，严肃查处违章停车、占道经营、违法广告、“两违”建筑、运输撒漏、卫生死角等城市乱象。建立群众参与长效机制，引导群众积极投身城市建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围。 （四）加快实施文化旅游惠民工程。以社会主义核心价值体系为引领，让传统美德和先进文化融入百姓生活，共同守护好我们的精神家园。实施文化惠民工程。加快完善公共文化服务设施，启动县图书馆、博物馆建设，新建螺阳、黄塘、紫山、涂寨等4个镇级文化站，建设13个标准篮球场和36条健身路径，推进城乡文体资源全面开放共享，打造城市15分钟和农村十里文化圈。加大“书香惠安”建设力度，继续办好“大众讲坛”，开展民间传统艺术展演和全民阅读系列活动，深化“一镇一品”“一村一品”特色活动，充实群众文化体育生活，进一步提高全民综合素质。加强历史文化保护。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，加大闽南文化生态保护区建设及惠安女服饰、惠安石雕、闽南传统建筑营造技艺等非物质文化遗产的“活化传承”，强化对古村落、古民居和文物保护单位等历史遗存的“固态保护”，大力弘扬南音、木偶、高甲戏等优秀民间传统文化，讲好历史故事，展现惠安独特的文化内涵和人文魅力。加快发展文化旅游产业。鼓励雕艺、文学、书法、美术、摄影、网络电影等文艺创作与惠安的民俗风情、旅游资源和生态优势结合起来，推出更多体现时代精神、贴切群众生活、兼顾社会经济效益的文艺精品。坚持文化与旅游融合发展，完善旅游公共服务配套，启动崇武全域化旅游建设，实施闽台文创园二期、聚龙旅游度假区、惠西片区过渡性生态休闲开发等项目，盘活泉州海洋城、省交通厅培训中心用地资源，加快西沙湾至青山湾区域的规划提升和首期项目招商，力争中医药养生园等一批旅游大项目落地。成立县级旅游发展公司，设立旅游产业发展投资基金，出台民宿地方标准，加强省外传统客源地的落地推介和高铁媒体营销，鼓励社会资本参与旅游项目开发经营，进一步拓展旅游市场。持续推进文明建设。深入实施创建全国文明城市三年规划，实施28个文明城市创建项目，建设10个薯花志愿者服务站。继续开展“美丽惠安人”“美德少年”“最美乡村人家”等评选表彰活动，发挥榜样的力量，深化移风易俗，引导和培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，让文明成为城市的风景。完善信用“红黑榜”制度，积极引导守信自觉，让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。 （五）持续推进生态环境治理优化。全面实施生态文明示范县建设规划，守住绿水青山碧海，让群众享有更多绿色福利。深化环境治理。加强环城、沿溪、沿路、沿海生态屏障建设，新增造林绿化面积4000亩、森林抚育面积4500亩，创建“四旁”绿化示范村32个。继续开展县域小流域整治工程，实施蔗潭溪、东港溪等8条小流域22公里河道生态整治，治理水土流失6000亩，有效提升流域周边生态环境，打造一批“美丽水道”风景线。启动半月湾沙滩修复工程前期工作，大力整治海漂垃圾，严厉打击非法盗采海砂行为，全力保护好生态海湾。持续开展“石粉尘”、施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、黄标车等专项整治，进一步改善空气质量。深化节能减排。强化重点企业节能管理，严把项目能耗审批关，建设泉惠热电联产项目，加快推进企业清洁能源替代工程。铺设10公里污水支管网，启动净岞污水处理站建设，推进污水收集向镇区周边村延伸，提升污水接驳率和处理率。采取政府购买服务方式规范处置生活污泥。规划建设石雕石材集中区，引导零散分布的石雕石材企业入驻，实现集中治理。深化制度建设。推进生态文明体制改革，实行生态红线管控，严守水资源管理“三条红线”，开展闲置土地清理专项行动，促进资源节约集约利用。强化环保网格化监管力度，督促企业落实环保主体责任，严厉打击环境违法行为。引导更多的社会资源投向生态领域，形成多元参与生态文明建设的良好氛围。 （六）集中财力支持和保障社会民生事业建设。持续加大投入，加快补齐民生“短板”，促进发展成果全民共享。打造优质服务资源。坚持教育优先发展，加大教育资源向农村倾斜力度，实施31个教育资源整合项目，新建6所幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校。探索建立教师队伍“县管校用”机制，完善考核评价制度，加强校园文化建设，激发教师队伍活力。持续开展素质教育和学科竞赛，提高学生发展的核心素养。支持职业教育、特殊教育和老年教育发展。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，大幅提高高层次医务人才绩效奖励水平，重点支持一批紧缺学科发展，完善基本药物监管体系，创建全国基层中医药工作县和省级妇幼健康优质服务示范县，提升医疗服务水平。严厉打击“两非”，开展新生儿30种疾病筛查工作，提高出生人口素质，争创计生“新国优”。积极回应民生热点难点。办好45个为民办实事项目，让群众得到更多实惠。建设县社会福利中心，新增12个农村居家养老服务中心，扩大政府购买居家养老服务实施范围。改造提升12个自然灾害避灾点。改造石结构危旧房500万平方米。巩固提升食品放心工程成果，启动学校食材统一配送试点，推广食品安全责任保险，争创省级农产品质量安全县。切实帮扶困难群众。完善精准扶贫工作机制，整合各类资源实施开发式扶贫，强化社会保障兜底，提前完成现行市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。支持镇村成立劳务中介公司，培训建立专业队伍，帮助群众争取更多就业岗位。推动社会保障提标扩面，居民保基础养老金提高到每人每月130元，城市、农村低保标准分别提高到每人每月568元和420元，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。继续实施“救急难”“关爱女孩”、帮扶贫困残疾人和精神病人等救助工程，为300名特困失能老人购买家政服务。大力发展慈善事业，让更多需要帮助的人感受到社会的温暖。维护社会安定稳定。全面推进“平安惠安”建设，完善视频监控“天网”，加强基层治保组织建设，启动县反恐维稳警训中心建设，严厉打击违法犯罪，构建立体化治安防控体系。深化“三个千万”活动，着力提升综治“三率”水平。落实诉访分离制度，有效化解社会矛盾，创建一批信访“三无”镇、村。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展“打非治违”行动，强化道路交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管，完成安全标准化建设提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强应急处置体系建设，提高防灾减灾能力。 四、进一步加强政府自身改革建设各位代表，新一轮发展时不我待，“五个惠安”建设任重道远，我们一定按照治理体系和治理能力现代化要求，切实建设担当有为、务实高效、人民满意的政府。解放思想，提高创新发展能力。始终坚持发展第一要务，大力弘扬爱拼敢赢的时代精神，强化系统思维和专业思维，把惠安各项工作放在省、市大局中进行定位，以新观点、新思路、新举措推动各项事业不断前行。注重顶层设计和先行先试，积极推进政策创新、制度创新和方法创新，把方方面面的积极性都聚集到发展主业上来，汇聚成为创业创新的共同力量，力争政府各项工作都干在实处、走在前列。不忘初心，提高为民执政能力。时刻牢记为民服务根本宗旨，把全面保障和改善民生民本作为政府工作的基本职责，尽最大努力让群众生活一天比一天好，使发展成果不仅体现在数字上，更要让群众有真真切切的获得感和幸福感。坚持一切从实际出发，拿出更多时间和精力到基层去、到一线去，把群众所思所想所盼作为我们工作的出发点和落脚点，最大限度让政府工作代表最广大群众的根本利益。久久为功，提高执行落实能力。把确保政令畅通作为政府工作第一要求，凡是议定的工作、认准的事情就马上落实、办就办好。进一步完善政府运作体系，特别是要建立“一个领域、一位领导、一支队伍”的项目扁平化推进机制，减少决策层级，提高工作效率。建立正向激励与反向倒逼的双轨管理机制，既要严肃问责庸政懒政行为，又要建立容错机制，区别对待违纪行为和探索失误，以实绩论英雄。廉洁自律，提高防腐拒变能力。切实把依法行政贯穿政府工作全过程，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，落实全面从严治党责任，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，以全覆盖、零容忍、无禁区的态度严厉查处各类不正之风和违纪违法行为，做到干净干事、勤政廉政。 各位代表，时代催人奋进，发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，弘扬伟大的长征精神，同心同德，只争朝夕，为在新起点上建设更加美好的新惠安而努力奋斗！

  2025-07-15

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